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海南省住房和城鄉建設廳等8部門 關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見

來源:海南省住房和城鄉建設廳


瓊建管〔2022〕5號

海南省住房和城鄉建設廳等8部門

關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見

各市、縣、自治縣住房城鄉建設局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、政務服務中心(政務管理局)、公共資源交易服務中心,洋浦經濟開發區規劃建設土地局、經濟發展局、財政局、人事勞動保障局、政務服務中心,各園區管理局(管委會),省公共資源交易服務中心,中國人民銀行轄區各地市中心支行、轄內各縣市支行,三亞銀保監分局、海南銀保監局各監管組,各有關金融保險機構、企業和相關單位:

  為切實減輕企業負擔,充分發揮社會信用、工程保證保險市場機制的作用,促進我省建筑業改革發展,根據《住房和城鄉建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》(建市〔2019〕68號)等有關文件精神,制定本實施意見。

  一、工作目標

  加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱房建市政工程)實行工程擔保制度。支持銀行、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業務,適度調整保證金繳納額度。2022年1月1日起,勘察、設計、施工、監理等建設行業企業需繳納保證金的應采用工程擔保替代保證金,企業已經以現金形式繳納的各類保證金可用工程擔保方式置換。力爭到2022年底,各類保證金的保函替代率明顯提升,工程擔保保證人的風險識別、風險控制能力顯著增強,銀行信用額度約束力、建設單位及建設行業企業履約能力全面提升。

  二、工程擔保的方式

  工程擔保方式包括銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險,對上述擔保方式出具的文書統稱為工程保函。工程保函與現金保證具有同等效力。推廣使用電子保函、保單。

  三、促進工程擔保市場健康發展

 ?。ㄒ唬┤嫱菩泄こ瘫:娲WC金。對于房建市政工程項目的投標保證、履約保證、工程款支付保證、工程質量保證、農民工工資保證,優先以工程擔保的方式提供。招標人應在招標文件或工程合同中明確允許選擇現金以外的其他保證形式,在招標文件或工程合同中排斥以工程保函繳納保證金的,視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質性內容協議。各類保證金到期應當及時予以退還,未按規定或合同約定退還保證金的,保證金收取方應支付逾期退還違約金。

 ?。ǘ┙⑿庞门c工程保函的掛鉤機制。引導市場主體樹立信用意識,加強內部信用管理,不斷提高履約能力。建筑市場行業評價結果直接應用于工程擔保,根據企業在海南省建筑市場行業評價等級情況,區別降低保證額度。企業行業評價為最高等級的,投標保證金額最高不超過招標金額的1%,履約保證金最高不超過工程合同金額的5%,工程質保金不超過工程價款結算總額的2%。同時,工程擔保保證人應根據企業行業評價情況,降低擔保費用、簡化擔保程序。

 ?。ㄈ娀L險防控機制建設。工程擔保保證人應當具有第三方風險控制能力和工程領域專業技術能力。支持工程擔保保證人與技術風險管理機構、全過程工程咨詢、工程監理單位開展深度合作,創新工程監管和化解工程風險模式。在違約發生后按工程保函約定及時代為履行或承擔損失賠付責任,切實發揮工程擔保作用。建立健全糾紛調解機制,提升工程擔保領域矛盾糾紛化解能力和水平。鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理。鼓勵工程擔保保證人積極為民營、中小微建筑業企業開展工程擔保業務。

 ?。ㄋ模┮幏豆こ虛P袨?。工程擔保保證人應是在省內注冊或設有分支機構并有資格的銀行、保險機構、工程擔保公司。工程擔保保證人提供的工程擔保產品應基于建設工程項目設立,其種類、有效期、保函或保險條款的約定應緊緊圍繞工程建設合同、工期、服務等需求設置。除工程保證保險產品外,工程擔保保證人開具的工程保函應統一使用住房和城鄉建設部制定的《工程保函示范文本》,農民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質的獨立保函,并實行差別化管理。

 ?。ㄎ澹┙y一信息化管理,推行電子保函。工程擔保業務實行統一信息化管理,使用海南省建筑市場監管公共服務平臺(簡稱服務平臺)公布工程擔保保證人名單、工程擔保失信人名單,提供工程保函、擔保項目查詢等信息。各工程擔保保證人的業務系統應加強與服務平臺對接,通過服務平臺公開建筑企業的資質、工程業績、信用信息及工程擔保相關信息,方便與保函相關的人員和機構查詢。推行電子保函,工程擔保保證人及其提供的工程擔保產品應在服務平臺登記備案,保函和保單通過服務平臺開具。

 ?。┓€妥推進工程擔保公司、保險機構開展工程擔保業務。有條件向依法在省內設立的工程擔保公司放開工程擔保業務,鼓勵保險機構開展工程保證保險業務,充分發揮擔保、保險不占用企業銀行授信額度優勢,緩解中小企業“授信難”問題。鼓勵保險機構優化產品方案,開發符合省內實際的工程保證保險產品。發揮保險經紀人、行業協會等第三方專業作用,完善頂層設計,建立承保理賠、風險防控與糾紛化解服務機制,促進有序競爭,全面提升服務能力。具體由省住房和城鄉建設廳會同有關部門另行制定。

  四、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌妳f調,齊抓共管。省住房和城鄉建設主管部門牽頭制定完善房建市政工程擔保制度,建立完善信息化管理系統,加強工程擔保的應用與監管。省發展改革、財政主管部門依據職責加強對政府投資項目的監管,政府投資項目資金按國家有關要求落實到位。省人力資源和社會保障主管部門牽頭負責保障農民工工資支付擔保工作,加強農民工合法權益保障力度,大力推行保障農民工工資支付擔保應用。省公共資源交易部門要將實行工程擔保制度納入公共資源交易流程,加強信息共享,確保投標擔保措施落實到位。省地方金融監管部門要指導和鼓勵經營穩健、財務狀況良好的融資擔保公司積極開展工程擔保業務,監督規范擔保公司的工程擔保行為。人民銀行??谥行闹幸С纸鹑跈C構為建筑企業提供應收賬款質押融資等便利化金融服務,盤活建筑企業應收賬款資源,提高資金周轉效率。銀保監部門要指導銀行及保險機構加強產品服務創新,加強監督管理,加快推行電子保函,提升企業辦理銀行保函和保證保險的便利度。

 ?。ǘ┮幏哆\作,強化監管。各工程擔保保證人要切實提高理賠效率,建立快速違約索賠機制。有關部門要加強工程擔保運行情況的監管,對在擔保中違反規定強制要求現金繳納保證金,以及弄虛作假、惡意索賠、逃避賠付、惡意拖延退還保證金等行為,視情節給予約談、記入不良行為記錄、行政處罰等處理;觸犯法律的,依法追究法律責任。

 ?。ㄈ┘訌娦麄?,做好引導。利用各種傳媒手段廣泛宣傳工程擔保制度,搭建工程擔保保證人與各市場主體間的合作平臺,提高工程擔保的認知度,著力推動我省房建市政工程領域全面實行工程擔保制度。

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??海南省住房和城鄉建設廳 ?????海南省發展和改革委員會

??海南省財政廳 ????????????海南省人力資源和社會保障廳

?海南省人民政府政務服務中心 ??海南省地方金融監督管理局

?中國人民銀行??谥行闹??中國銀行保險監督管理委員會海南監管局

?????????????????????????????????????2022年1月4日

??(此件主動公開)

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