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關于印發《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》的通知

來源:海南省住房和城鄉建設廳


瓊建法〔2021〕307號

海南省住房和城鄉建設廳

關于印發《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》的通知

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

  《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  附件:海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃

????海南省住房和城鄉建設廳

?????????2021年12月30日

(此件主動公開)

附件

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海南省住房城鄉建設事業

“十五”規劃

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海南省住房和城鄉建設廳

2021年12月

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目??錄

一、規劃背景

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二、總體要求

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 ?。ㄈ笆奈濉睍r期發展目標

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三、完善自由貿易港住房保障體系

 ?。ㄒ唬┙⑴c自貿港發展相適應的住房制度

 ?。ǘ┐罅ν七M安居房建設

 ?。ㄈ┘哟蠊夥亢捅U闲宰赓U住房保障力度

 ?。ㄋ模┓€步推進棚戶區改造

四、保持房地產市場平穩健康發展

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五、健全公開規范的住房公積金制度

 ?。ㄒ唬﹦撔峦晟谱》抗e金管理體制機制

 ?。ǘ┨嵘》抗e金的住房保障能力

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 ?。ㄋ模┨岣咦》抗e金辦事服務水平

六、推動城鄉建設綠色發展

 ?。ㄒ唬娀嵘罾幚砟芰?

 ?。ǘ┯行蛲七M生活垃圾分類

 ?。ㄈ┙⒔∪I檄h衛制度

 ?。ㄋ模┓€步推進城鄉建設碳達峰

 ?。ㄎ澹┤嫱茝V裝配式建筑

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 ?。ㄆ撸┓€步提高建筑節能水平

 ?。ò耍┘訌娋G色建材推廣應用

 ?。ň牛┤婕訌娊ㄖ廴经h境治理和資源化利用

七、加強城鎮設施建設和管理優化升級

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 ?。ǘ┩七M城鎮老舊小區改造

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 ?。ㄋ模┫到y化推進海綿城市建設

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八、持續提升農村人居環境

 ?。ㄒ唬┏掷m提升鄉村宜居水平

 ?。ǘ┩七M農村生活垃圾治理

 ?。ㄈ┏掷m推進農村廁所革命

 ?。ㄋ模┩七M燃氣下鄉“氣代柴薪”

 ?。ㄎ澹┘訌妭鹘y村落保護發展

九、大力推進建筑業高質量發展

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 ?。ㄆ撸┩七M建設科技發展與應用

 ?。ò耍┡嘤ㄖa業工人隊伍

 ?。ň牛┮M和培育壯大建筑企業

十、強化規劃組織實施保障

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 ?。ǘI造良好法治環境

 ?。ㄈ┘訌娬吲涮缀徒M織協調

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 ?。┘訌姳O督評估考核

海南省住房城鄉建設“十四五”規劃有關指標解釋

海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃

  《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》,是根據住房城鄉建設部“十四五”相關規劃、《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《中共海南省委關于堅持以黨建引領海南自由貿易港建設的意見》等文件精神編制的綜合性規劃,主要闡明“十四五”時期全省住房城鄉建設事業高質量發展的主要目標、重要任務和重大舉措,是海南自由貿易港建設背景下指導全省住房城鄉建設事業深化改革、創新發展的全局性、戰略性規劃。

一、規劃背景

(一)“十三五”時期發展成就

  “十三五”時期,全省住房城鄉建設系統堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,搶抓發展機遇,努力克服困難和挑戰,較好地完成了“十三五”規劃各項任務,為順利完成打贏三大攻堅戰、決勝全面建成小康社會和加快推進海南自由貿易港建設提供了有力支撐。

  房地產市場保持平穩健康發展。牢牢堅持“房住不炒”的定位,通過實施“兩個暫?!?、全域限購、加強引導管控、完善住房體系等一系列政策措施,開展市場整治和風險防范,建立房地產調控長效機制,全力推動房地產業轉型發展,商品房庫存降至合理區間。商品住房新開工面積占商品房新開工面積的比例,由“十二五”末的77.9%下降到“十三五”末的63.6%;房地產開發投資比重由“十二五”末的50.8%降至“十三五”末的38.7%,有效降低經濟對房地產業的依賴。全省房地產市場總體運行平穩,房地產“一業獨大”局面有所改善,房地產調控成功闖關。

  城鄉居民住房條件明顯改善。通過發展公共租賃住房、實施棚戶區改造、城鎮老舊小區改造以及農村危房改造,城鄉居民住房面積得到較大提高。城鎮居民人均住房建筑面積達到34.56平方米,農村居民人均住房建筑面積達到34.59平方米,較“十二五”末分別增長10.6%、21.5%?!笆濉逼陂g,全省累計改造城鎮棚戶區住房10.4萬套,超額完成國家下達任務,達到115%;開工建設公租房8.28萬套,分配入住7.53萬套,累計已發放住房租賃補貼4.3萬戶;推動改造城鎮老舊小區247個,惠及2.67萬戶,基本實現低保、低收入住房困難家庭應保盡保。開展安居房建設試點,逐步滿足本地居民和引進人才住房需求。初步建立了公租房、安居房、市場化商品房和市場化租賃住房的住房保障和供應體系。

  住房公積金管理服務水平穩步提高。開發建設住房公積金“互聯網+”信息系統,推出住房公積金“7×24”服務模式,深化與相關部門戶籍、婚姻、不動產等數據共享,上線運行全國首個區塊鏈電子繳存證明云平臺,開展對沖還貸、商貸約提、房租約提代付業務,推動財撥單位資金自動匯繳,推出繳存資金同行和跨行托收業務,提高貸款額度至100萬元,放寬異地貸款及商轉公貸款申請條件,有效推動管理規范化、監管信息化、服務便捷化水平再上新臺階。至“十三五”末,繳存人數增長至110.42萬人,年均增長2.7%;繳存額增長至 611.14億元,年均增長11.6%;個人住房貸款總額達620億元,個貸率達86.60%。

  城市建設發展成就顯著。城市建成區路網密度大幅增加,達到9.55公里/平方公里,較“十二五”末增長48.99%;城市道路面積率達11.42%;城市燃氣普及率達98%;建成城市地下綜合管廊133.3公里,超額完成既定“100公里”的目標任務。城市生活垃圾處理能力大幅提升,是“十二五”末的3.8倍,生活垃圾處理實現向“全面焚燒”的歷史性轉變;城市生活垃圾無害化處理率達100%;城鎮道路機掃保潔率達93%;生活垃圾分類和海上環衛穩步開局;完成全省120座非正規垃圾堆放點治理。園林綠化、海綿城市建設成效明顯,城鎮建成區綠化覆蓋率達41.08%;儋州市成功創建國家園林城市,全省國家園林城市(縣城)數量累計達到4個;萬寧、文昌、樂東成功創建省級園林城市(縣城)、全省省級園林城市(縣城)數量累計達到5個;瓊海市、瓊中縣、三亞市月川生態綠道榮獲“中國人居環境范例獎”,三亞市順利通過全國海綿城市試點建設績效考核。智慧城市建設積極推進。市政管理綜合水平和防災抗災應急能力進一步提升,城市品質、韌性不斷增強。

  脫貧攻堅任務全面完成。堅決落實好“住房安全有保障”目標任務,積極發動當地建筑企業自愿參與幫扶農村危房改造,創新監管模式,嚴格把控農房質量,重點幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的住房安全問題?!笆濉逼陂g,完成4類重點對象農村危房改造任務11.74萬套,幫助40余萬農村低收入群體住上安心房、暖心房,超額完成國家指標任務,農村危房改造工作順利收官,在近年國務院開展的農村危房改造績效評價中均名列前茅。

  農村人居環境持續改善。全力推進農村“廁所革命”攻堅,建立健全了全省改廁制度體系,累計建成農村衛生廁所125.29萬座,完成防滲漏改造8.1萬座,全省農村衛生廁所覆蓋率達到98.8%,基本實現人居環境三年整治目標。生活垃圾“戶清掃、村收集、鎮轉運、市縣處理”的農村清掃保潔收運體系進一步完善,實現省域全覆蓋;2017年全省農村生活垃圾治理通過國家十部委考核驗收。大力推進燃氣下鄉“氣代柴薪”,“十三五”末農村居民燃氣普及率達95.13%,超額完成既定80%的目標。建設鄉村民宿282家。45個村莊列入全國傳統村落名錄,64個中國傳統村落全部實施掛牌保護,編制完成47個傳統村落保護發展規劃。

  建筑業管理水平持續提高。全省建筑業增加值穩定增長,從“十二五”末的390.41億元增長至522.61億元。裝配式建筑快速發展,相關配套政策標準體系逐步建立,全省裝配式建筑產業基地初步規?;?,已投產14 家,裝配式建筑占新建建筑比例超30%。全省綠色建筑政策標準體系進一步完善,城鎮新建民用建筑100%執行國家節能強制性標準,住宅建筑全面實行綠色建筑設計標準,綠色建筑占新建建筑比例達60%以上。全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查。全省建筑市場監管公共服務平臺基本建成,信息化管理水平明顯提高,建筑市場誠信體系不斷構建完善。工程質量保障政策體系進一步完善,全省建筑工程質量安全總體水平穩中有升,共有10個項目獲魯班獎、29個項目獲全國AAA安全文明標準化工地。

  深化改革創新取得新突破。工程建設項目審批制度改革任務圓滿完成,改革成果居于全國前列?!胺殴芊备母锊粩嗌罨?,省級審批事項網辦率和提前辦結率均實現100%。完成全省城管執法體制改革,城管執法隊伍素質、城市精細化管理能力穩步提高。建筑市場誠信監管體系逐步完善,推行工程擔保保險制度,商品住宅實行全裝修。積極推進工程造價與標準化改革,制修訂工程建設地方標準32項,發布計價依據13部,初步建立具有海南特色的地方標準和計價依據體系。制度創新成果豐碩,5項制度創新入選全省自貿港制度創新發布推廣案例。

  法治政府建設取得積極成效。完成《海南省生活垃圾管理條例》立法和《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》《海南省城鎮園林綠化條例》修訂,開展了《海南經濟特區建筑工程管理條例》《海南省綠色建筑條例》的立法預研工作,出臺了一批推進重點工作落實的規范性文件。進一步規范合法性審查程序,對法規、規章、規范性文件實行常態化審查和清理。嚴格落實規范性文件法律審核及備案登記制度,備案登記率達到100%。積極推行行政執法三項制度,行政執法相關制度和機制更加完善,行政處罰行為更加規范。進一步完善行政訴訟應訴機制,配合完成行政復議體制改革,普法宣傳教育取得良好效果。行政決策水平和依法行政能力穩步提高。

11(二)存在的問題和不足

  與新形勢、新要求相比,全省住房城鄉建設事業發展還有一些短板和弱項,主要體現在以下方面:

  房地產長效機制需進一步完善。房地產開發投資比重仍維持在較高位,轉型升級壓力較大,房地產市場秩序不夠規范,發展租賃住房政策支持不足。

  住房保障體系還不完全適應自貿港建設需要。保障性住房建設和管理工作還不夠規范,保障性住房供需方面存在結構性、區域性矛盾。農房建設品質不高。

  建筑產業現代化水平不高。省內建筑企業綜合實力不強,裝配式建筑產業鏈不完整、配套能力不足??辈煸O計和施工圖審查水平有待加強。建筑節能和綠色建筑發展質量有待提升,可再生能源建筑應用形式單一。

  城市基礎設施建設管理質量不高。市政道路、橋梁、公共照明等設施管養水平和城鎮燃氣智能化管理水平需進一步提高,園林綠化花化彩化需進一步提質增效。生活垃圾分類推進難度大,建筑垃圾治理和資源化利用還有短板。

  建筑市場監管力度有待加強。現有監管信息化平臺有待完善和整合,行業征信體系尚未健全,誠信激勵和失信懲戒機制作用發揮不充分,工程質量、安全監管體系建設需跟上新時代的要求。

  城市精細化管理水平不高。市縣城管執法隊伍執法力量不足、專業水平不高、信息化程度低、執法協作機制不完善等問題不同程度存在。

  行業改革創新需進一步深化推進。工程建設項目審批制度改革仍有優化提升空間,工程總承包、全過程咨詢等項目組織實施方式有待升級,產業隊伍建設亟需加強。行業制度集成創新和法治政府建設需持續推進,干部隊伍和行業專業技術人員的能力水平與自貿港建設要求還不完全適應等。

(三)新發展階段的新機遇新挑戰

  “十四五”時期是海南自由貿易港建設的黃金時期和重要窗口期,海南經濟社會發展進入新發展階段。住房城鄉建設工作是海南社會主義現代化建設事業的重要組成部分,既面臨海南全面深化改革開放和自貿港建設背景下的高質量發展的歷史機遇,也面臨新形勢下住房城鄉建設事業亟需轉型發展的巨大挑戰。

  從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,全球科技創新和產業變革深入發展,新一代信息技術廣泛而深入地滲透到住房城鄉建設各技術領域,加快推動綠色低碳發展已成為全球應對氣候變化的重要共識,智能化、智慧化、生態型城市發展理念日趨深入人心,城市治理體系正在向主動式、智能化、精準化邁進。在海南自由貿易港建設過程中,住房城鄉建設高質量發展既面臨積極融入經濟全球化所帶來的新機遇,也必然受到國際前沿城鄉發展理念和建設管理模式、手段、方式變革帶來的沖擊和影響。

  從國內看,我國住房需求已從總量短缺轉為結構性供給不足,從粗放滿足面積的數量要求轉向對高質量和好環境的要求。城市已進入轉型發展和高質量發展的重要階段,已由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重。鄉村進入提升鄉村建設水平、鄉村全面振興和城鄉融合發展的重要時期。相較于全國發展整體水平和形勢,海南住建事業發展還存在基礎較薄弱、行業競爭力不強、治理能力和水平不高等弱勢和不足。在構建新發展格局中,海南住房城鄉建設事業將承受深化改革創新帶來的發展壓力,同時也具有自貿港建設政策高地所形成的后發優勢。

  從省內看,海南作為全國最大的經濟特區,具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢,肩負中央賦予全島建設自由貿易港的重大責任和歷史使命,具備實現跨越式發展的諸多條件。海南的區位、政策、環境優勢和歷史重任,都對海南住建事業發展提出更高的期待和要求。全省住房城鄉建設事業發展在推進制度集成創新、改善營商環境、提升住房保障水平、加強城市建設管理、轉變鄉村建設方式、促進房地產業和建筑產業轉型升級等方面,具有全面推動提升行業治理能力現代化的需求和潛力。

  面對發展環境變化和人民群眾對美好生活的向往,全省住房城鄉建設系統必須牢牢把握重大發展機遇,認真貫徹落實省委省政府決策部署,堅決扛起“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”的實干擔當,科學把握節奏,忠誠履職盡責,廣泛凝聚人心,全面推動完成全省住房城鄉建設事業“十四五”發展目標。

二、總體要求

(一)指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省委七次黨代會和歷次全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務并融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以全面深化改革開放為引領,以高質量高標準建設中國特色自由貿易港為重點,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,把制度集成創新擺在突出位置,堅持系統觀念,完善自由貿易港住房保障體系,保持房地產市場平穩健康發展,提升基礎設施體系和水平,持續提升城鎮品質,助力鄉村振興行動,加快推進建筑業轉型發展,扎實推進城鄉建設綠色發展,全面提高依法行政能力和水平,努力開創全省住房城鄉建設事業發展新局面,為加快推進自由貿易港建設作出更大貢獻。

(二)基本原則

  “十四五”時期,在堅持黨的全面領導、以人民為中心、國家戰略引領、新發展理念、深化改革開放和系統觀念的總體原則下,緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需求,緊扣海南自由貿易港建設需要,全面推進海南住房城鄉建設事業高標準高質量發展,助力我省經濟社會全面發展,增進民眾福祉。

  1.以人為本,保障民生。加快構建以公共租賃住房、保障性租賃住房和安居房為主體的自貿港住房保障體系,推動解決本地居民和引進人才住房問題,進一步優化城鄉居民住房條件。補齊市政基礎設施短板,突出抓好各項惠民工程,持續改善人居環境,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  2.系統協調,城鄉融合。加強統籌協調、聯動協作,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推進城市更新行動和鄉村建設行動,廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮、公平共享的新型城鄉關系,助推城鄉建設一體化發展。

  3.綠色低碳,智能高效。積極推動城鄉建設綠色發展,加快轉變城鄉建設方式。建設高品質綠色建筑,大力發展綠色建材,提高建筑能源利用效率,推進城鄉建設領域碳達峰行動。推動海綿城市、綠色城市和鄉村綠色生態宜居建設,全面提升住房城鄉建設管理信息化水平,大力發展綠色建造和智能建造,建設人與自然和諧共生的美麗城鄉。

  4.科學發展,提質增效。緊扣海南自由貿易港建設需求,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,全省統籌信息化能力支撐,通過數字化轉型,更好發揮政府作用,促進建筑業、房地產業和市政公用事業進一步優化結構、轉型進行升級,破除制約科學發展的壁壘和障礙,推動質量變革、效率變革、動力變革,激發各類市場主體的發展活力,實現全省住房城鄉建設事業更加高質、高效、公平、持續和安全地發展。

  5.改革創新,開放共享。以貫徹新發展理念、優化行業營商環境、推動住建事業高質量發展為目標,深化制度改革創新機制,持續將住建領域制度集成創新向縱深推進,更加注重改革的系統性、整體性、協同性。把握好“制度創新+優惠政策+法治規則”的重要安排,牢固樹立法治思維,堅持用法治方式推動住建事業高質量發展,全面提高行業治理能力和治理水平。

)“十四五”時期發展目標

  錨定二〇三五年遠景目標,緊扣“三區一中心”戰略定位,圍繞“2025年海南自由貿易港制度初步建立,營商環境達到國內一流水平”的目標,綜合考慮未來海南發展趨勢和工作基礎,今后五年的主要發展目標是:

  ——房地產保持平穩健康發展,住房保障體系更加健全。以發展安居房、保障性租賃住房和公共租賃住房為著力點,加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全房地產調控長效機制,推動房地產業轉型發展取得明顯成效。城鎮棚戶區住房改造穩步推進。加強和改進住宅物業管理,推動物業服務向高品質和多樣化升級。

  ——住房公積金事業實現全面提升與創新發展,保障群眾安居作用不斷增強。充分發揮住房公積金制度支持發展、服務大局和保障民生作用,推動管理服務向高質量發展,提升業務管理、資金運行、系統應用、風險防控、服務群眾和作風建設水平,力爭各項業務指標大幅提升,達到全國先進水平,實現平穩有序高效運行。

  ——市政基礎設施持續完善,建設和管理服務水平進一步提高。實施城市更新行動,加強與供排水設施規劃建設的統籌協調,著力彌補城鎮市政基礎設施薄弱環節。提升園林綠化水平,持續優化城鎮生態空間格局。深入推進“新城建”,推動城鎮基礎設施智能化建造和改造。不斷完善城市功能,進一步提高城鎮品質。加強城鎮燃氣設施建設與改造。到2025年,城市精細化管理體系基本建立,基礎設施綠色、智能、協調、安全水平穩步提高。

  ——綠色生產生活方式全面推廣,城鄉建設綠色發展水平穩步提高。全面推進生活垃圾分類工作,加快推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設,生活垃圾減量化、資源化和無害化水平顯著提升。建筑垃圾污染環境治理和資源化利用全面加強。海上環衛制度全面建立。具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式建造,綠色建筑創建行動取得明顯成效,建筑節能水平穩步提高,建設方式綠色轉型成效顯著。

  ——鄉村建設管理持續加強,人居環境和生活品質顯著改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興戰略,接續實施農村危房改造,全面實施燃氣下鄉“氣代柴薪”工程,鞏固提升農村生活垃圾治理,高質量推進農村廁所革命,扎實開展農村低收入群體危房改造和農房抗震改造,強化農房建設管理,不斷提升農村住房品質。完善傳統村落政策支持和保護管理體制機制,全面建立掛牌保護制度,推動鄉村民宿高標準高品質發展。

  ——建筑業轉型升級取得明顯進展,建筑市場競爭力和管理水平穩步提高。加強智能建造、新型工業化、信息化協調發展,建筑產業鏈進一步完善,本土建筑業企業實力顯著增強。建筑市場監管信息化與誠信體系建設進一步完善,工程招投標制度更加健全。深化工程建設標準化改革,地方標準體系進一步健全,推進工程造價改革。工程勘察設計咨詢服務業發展質量不斷提升,建設科技發展和應用水平持續提高。強化工程質量安全監管,初步建立適合自由貿易港發展建設的工程質量安全監管體系。加強抗震防災建設,震后應急處置能力持續提升。

zl2)二〇三五年遠景目標

  圍繞2035年海南自由貿易港建設目標,構建起與自貿港相適應的住房城鄉建設領域法規制度體系,行業監管實現智能化、高效化,行業營商環境躋身全球前列。住房制度更加成熟、健康、平穩,推動“住有宜居”向“智慧健康宜居”轉變。探索出具有自貿港特色的住房公積金管理創新之路,打造全國住房公積金管理體制改革樣板。全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施保障體系,城市管理智能化水平顯著增強,城鄉基礎設施整體質量、運行效率和服務管理達到國際先進水平?!昂D辖ㄖO計”的國際影響力大幅提升,全面推行綠色、智能建造方式,建筑能效顯著提升,傳統村落民居保護制度更加完善,建筑、設施、環境成為體現“中國靚麗名片”的海南自由貿易港文化特色和文明的重點載體,行業生態文明建設成就居于國內一流水平,城鄉建設全面實現綠色發展,城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化。

三、完善自由貿易港住房保障體系

  緊密結合海南自由貿易港發展需要,加快完善住房制度,健全住房保障方式和配套政策,有效增加保障性住房供給,強化住房保障建設和運行管理,穩步推進住房保障工作。

(一)建立與自貿港發展相適應的住房制度

  對標中央建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的總體要求,加快構建與自貿港建設相適應的住房保障和供應體系,始終堅持以人民為中心的思想和“房住不炒”的定位,突出住房保障民生、服務發展的基本屬性,以滿足本地居民、新市民、青年人和引進人才住房需求為出發點,加快構建以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系,并根據本地居民和引進人才改善性住房需求,合理安排商品住房供應,保持有序穩定的市場供需關系。達到基本需求政府保障、改善需求市場調節、投機炒房制度遏制的目標,為打造一流的營商環境和宜居環境,推動海南自由貿易港高質量發展提供有力支撐。

(二)大力推進安居房建設

  加快推進安居房立法工作,確立安居房為主體的住房保障發展目標,明確安居房住房身份屬性和發展支撐政策。制定出臺安居房有關管理辦法和建設導則,建立和完善安居房建設、運營、管理、監督的基本制度??茖W做好安居房建設目標規劃,逐年分解下達年度計劃任務,落實各市縣主體責任,優化項目審批流程,強化土地要素保障,按時序進度要求高標準完成各年度建設任務,通過持續加大供應力度,逐步形成以安居房為主體的住房供應格局,解決好本地居民和引進人才的住房保障問題,實現應保盡保,力爭打造全國領先的高水平住房保障體系。

(三)加大公租房和保障性租賃住房保障力度

  加大公租房保障力度,堅持實物保障與租賃補貼并舉,滿足收入、住房困難群眾基本居住需求。通過新建、改建、收購、長期租賃等方式多渠道籌集公租房房源,加快在建項目建設和分配。健全完善公租房準入、輪候和退出機制。積極發展公租房租賃補貼,支持公租房保障對象通過市場租房,改善居住條件。落實土地、資金、稅費、金融、審批等支持政策,充分發揮市場機制作用,引導多主體投資、多渠道供給,堅持“誰投資、誰所有”,在???、三亞等人口凈流入的省內大城市和其他經省政府確定的市縣,積極利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和適當利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房,鼓勵通過改建閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋、盤活存量空置住房等方式籌集保障性租賃住房。

(四)穩步推進棚戶區改造

  嚴格把好棚戶區改造范圍和標準,堅持因城施策、因地制宜、量力而行,穩步推進棚戶區改造。將棚戶區改造與優化產業布局、促進城市更新等工作有機結合,科學合理確定棚戶區改造目標任務,重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區、城市危舊小區和墾區危房。采取拆除新建、改建(擴建、翻建)等多種方式實施棚戶區改造。注重發揮市場機制的作用,充分調動企業和居民的積極性,動員社會力量廣泛參與。創新融資機制和籌資方式,多渠道解決棚戶區改造融資難題。

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四、保持房地產市場平穩健康發展

  抓住海南新型城鎮化加速發展的機遇,落實好中央關于房地產調控的部署要求,著力穩地價、穩房價、穩預期,處理好政府與市場的關系,持續優化住房供給側結構性改革,促進住房合理消費,加強房地產市場監管,保持房地產業平穩健康發展。

(一)健全房地產調控長效機制

  指導各市縣科學編制“十四五”住房發展規劃,明確各市縣住房發展目標任務。完善房地產業政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制,深化細化房地產調控措施,加強適應海南自貿港建設需求的房地產政策措施研究儲備,不斷健全完善房地產長效機制。因城施策,“一城一策”,落實市縣主體責任,綜合運用市場、經濟、法律和行政手段,強化市場監測和評價考核,有效防范和化解房地產市場風險。

(二)加快房地產業轉型發展

  統籌優化房地產空間布局,合理控制房地產開發規模,科學安排房地產建設時序,促進房地產業提質增效,推進房地產業從“住有所居”向“宜居宜業”轉型。積極調整房地產產品結構,構建多元化、多層次的房地產產品供應體系與住房保障體系。鼓勵發展公共租賃住房、保障性租賃住房等滿足中低收入人口及流動人口住房需求。加強閑置商品住房資源利用研究,激活閑置住房向康養、旅游和長租房等市場化利用轉化。對位于開發邊界內遠離城鎮中心和人口聚集區、周邊配套不齊全、市場需求不足的存量商品住宅用地,鼓勵引導轉型用于旅游業、現代服務業、高新技術產業等符合海南自由貿易港發展定位的產業項目建設。

(三)培育規范住房租賃市場

  制定落實支持和規范住房租賃市場政策措施。加快完善長租房政策,規范發展長租房市場。培育住房租賃市場供應主體,形成個人、中介機構、住房租賃企業、房地產開發企業、住房租賃平臺公司等多主體參與的住房租賃市場發展格局。鼓勵個人出租閑置房源,規范中介機構行為,扶持住房租賃企業專業化、規?;l展,積極引導房地產開發企業轉型發展住房租賃業務,引進國內外專業的住房租賃平臺公司來海南拓展業務。單列租賃住房用地計劃,土地供應向租賃住房建設傾斜,探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房,發揮國有和民營企業功能作用。降低租賃住房稅費負擔,整頓租賃市場秩序,規范市場行為,對租金水平進行合理調控。強化用地、財稅、金融支持,簡化辦理手續。健全住房租賃管理服務平臺,完善房屋租賃登記備案制度,提供優質住房租賃市場服務,建立健全租賃市場監管機制,保障租賃權益。

(四)整治規范房地產市場秩序

  加強房地產市場監測體系建設,完善統計指標,提高監測分析水平,強化監測成果應用。規范房地產交易管理,完善商品房交易資金監管機制,維護交易安全。完善房地產信息管理系統建設,加強新建商品房、存量房交易和房屋租賃合同備案管理。加強房地產交易相關數據整合和跨部門間數據共享。建立和完善信息共享、聯合查處、聯合監管、聯合信用懲戒等聯動機制。加強房產銷售、轉讓等中介機構監管,推動房地產經紀行業誠信經營承諾和失信公示,嚴厲打擊違法違規行為。加強正面宣傳和輿論引導,提升輿情動態監測能力,加大對惡意炒作、虛假宣傳、捆綁銷售、哄抬房價等行為的查處力度,規范市場秩序。加強對房地產市場風險項目處置,切實防范和化解房地產風險。

(五)加強和改進物業管理

  發揮黨建對物業管理工作引領作用,建立黨建引領下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制,充分調動居民參與積極性。鼓勵街道建立物業管理工作機制,做好指導監督轄區內物業管理活動。推動城市管理服務向物業服務區域延伸,加強物業管理調解組織建設,積極促進物業管理矛盾糾紛就地化解。健全業主委員會治理結構,規范業主委員會運行,加強對業主委員會監督。進一步擴大物業管理覆蓋范圍,落實物業服務企業服務質量主體責任,實行專業化物業管理。促進線上線下服務融合發展,鼓勵有條件的物業服務企業向養老、托幼、家政、快遞收發等領域延伸,滿足居民多樣化多層次生活需求。健全維修資金管理制度,優化使用流程,簡化申請材料,縮短審核時限,提高維修資金使用效率。強化物業服務監督管理,搭建省級物業管理信息系統,建立服務信息公開公示制度和物業服務企業信用管理制度,優化市場競爭環境。加強修訂后的《海南經濟特區物業管理條例》宣貫落實。

五、健全公開規范的住房公積金制度

  聚焦高質量發展和現代化建設,充分發揮制度優勢,全力保障資金安全,推動業務發展、管理提升、服務改進,實現理念、制度、管理、服務、作風全方位深層次改革,增強住房公積金制度支持發展、服務大局和保障民生作用。

(一)創新完善住房公積金管理體制機制

  探索自貿港人才住房公積金繳存機制,完善與自貿港需求相匹配的住房公積金繳存政策制度。推進歸集高頻業務跨省通辦,探索跨區域住房公積金一體化合作,積極探索融入粵港澳大灣區住房公積金一體化發展,力爭實現提取和繳存業務跨區域通辦。拓展貸款業務一體化服務,探索與我省住建、不動產、公安、法院等部門“制度集成創新”合作機制,提高貸款業務辦事便捷度。加強住房公積金信用體系建設,修改完善適應業務需求的黑名單管理系統。整合各類業務政策制度,進一步規范行政決策行為和執法行為。

(二)提升住房公積金的住房保障能力

  結合中央和我省完善長租房相關政策,應時應勢調整提取、繳存、貸款制度,探索推進靈活就業人員繳存機制,探討研究住房公積金支持保障性租賃住房和共有產權住房有關政策,有力支撐房地產市場穩定發展。落實國家改造城鎮老舊小區居住條件的政策要求,實行既有住宅加裝電梯提取業務,提升居民住房品質,加大住房消費支持力度。優先或定向供應給無房繳存人。擴大貸款普惠覆蓋面,探索完善住房公積金貸款額度與個人繳存余額、繳存年限“雙掛鉤”的管理機制,實現更大范圍互助。

(三)加強住房公積金風險管控

  嚴厲打擊騙提騙貸違規行為,重點遏制虛構住房消費的騙提行為及虛增個人收入提高還款能力等方式的騙貸行為??茖W合理落實存貸掛鉤管理機制,擴大低息貸款的實惠覆蓋面。加強資金存放管理,建立與委托銀行權責明確的合作平臺,健全科學規范、公開透明的資金存放管理機制,理順資金存款流程,強化資金安全管理,防范資金存放風險及廉政風險。完善財務內部控制制度,建立大額資金存儲、調撥、購買國債等使用的集體決策制度,嚴格實施關鍵業務崗位風險管理及資金調劑管理,規范財政資金支出行為及財務人員業務行為。加快住房公積金信息數據法治化建設及標準化建設,建立、優化、整合標準化和規范化的住房公積金信息數據,利用區塊鏈等先進信息技術,打造安全管控的數據體系和共享數據鏈。保障貸款資金安全建立風險監測、評估和控制流程,健全風險處理與化解預案,運用法律手段嚴控資金風險,確保貸款質量持續保持優質水平。

(四)提高住房公積金辦事服務水平

  深化部門數據共享,積極打造智慧政務,研究各類政務服務融合集成創新,推進改造業務端口智能化,搭建業務辦理信息化基礎,研究開展企業五險一金繳存、三險一金關系轉入、退休、購房及貸款一件事、一次辦的跨部門集成政務服務,提升辦事自主性和便捷度。在住房公積金“互聯網+”信息系統的基礎上,研發新一代智慧住房公積金系統,完善信息系統精準個性化服務功能,構建服務渠道網絡化、辦理模式便捷化的服務平臺,實現“智能化管理,智慧化服務”。探索轉變住房公積金信息化項目建設模式,提升業務各環節信息處理效率,研究探索科學規范的項目建設和系統功能服務購買方式,推進信息化項目建設適應發展趨勢、契合實際業務、滿足群眾需要,全面支撐業務實現一站式、全流程、便捷化服務?;诤R邹k、海政通平臺,加快推進“一門、一窗、一次、一網”辦理,實行新辦企業“五險一金”一件事辦理,實現政務服務資源充分整合共享,進一步提高服務便民化水平。

zl4六、推動城鄉建設綠色發展

  堅持以人民為中心的發展思想,堅持生態優先、綠色發展理念,加快推動城鄉建設發展方式向綠色低碳發展轉變,加強環境基礎設施建設,大力推進建筑單體向綠色、低碳、節能和裝配化發展,提升綠色建材推廣應用水平和建筑垃圾資源化利用率,逐步緩解“城市病”問題,促進城鄉建設質量和資源環境承載能力明顯提升。

(一)強化提升生活垃圾處理能力

  按照適度超前原則和人口變動趨勢,認真落實《海南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2018—2030)》,加快推進生活垃圾分類和處理設施建設,補齊廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾和糞便等處理設施,以及有害垃圾收集轉運設施的建設短板。配合制定實施《“十四五”海南省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》,統籌推動生活垃圾、廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾和糞便等終端處理設施項目的規劃建設,以及規劃布局一批有害垃圾收集轉運中心,跨市縣合理布局建設垃圾焚燒發電廠,高標準建設生活垃圾焚燒發電項目。加快推進飛灰資源化利用工作,進一步提高全省飛灰處置的減量化、資源化水平。加強生活垃圾填埋場規范化管理,完成原位封場治理的非正規垃圾堆放點清理,嚴格控制和防范環境風險

(二)有序推進生活垃圾分類

  堅持源頭減量,健全以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。明確生活垃圾分類標準,根據不同場所的需要和垃圾的產生量因地制宜配備相應數量和類別的垃圾桶或暫存區,滿足分類投放需求。合理設置投放容器及收集點,采取措施提升投放質量,推行定時投放,落實投放管理責任。暢通垃圾全程分類渠道,落實收運要求。加快規劃建設終端處理設施,提升垃圾分類處置能力。積極配合構建廢舊物資循環利用體系和全過程管理制度,促進垃圾分類和廢舊資源回收“兩網融合”。強化政策引導,健全全程分類管理體系,總結推廣???、三亞、儋州、三沙垃圾分類經驗,有序推動生活垃圾分類減量。開展全方位多層面宣傳教育,引導群眾參與生活垃圾分類。整合相關信息管理系統,基于海南省城市綜合管理服務平臺,建設包含分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等生活垃圾管理在內的全省智慧環衛信息化管理子系統,加強全省生活垃圾分類的監督考核。到“十四五”期末,全省生活垃圾分類取得初步成效,生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提高,全社會參與生活垃圾分類的氛圍基本形成;城市生活垃圾回收利用率達35%;參與農村生活垃圾分類的行政村達到100%,農戶垃圾分類準確率達到80%以上。

)建立健全海上環衛制度

  統籌推進沿海和海洋垃圾治理,構建起完整的海上環衛收集、打撈、運輸、處理體系。強化設施保障,鼓勵各單位委托有資質、有實力的第三方機構開展海上環衛工作。逐步建立以機械為主、人工為輔的海上環衛作業模式,有效配置機械化作業設備,大力提高岸灘清掃保潔和海上作業機械化水平。妥善解決“海上垃圾上岸”問題。合理運用衛星遙感、無人機、視頻監控等手段,及時發現、有效掌握海漂垃圾的動態和規律。增強海域垃圾污染防治能力,實現岸灘、河流入??诤徒:Q罄卫沓B化。建立健全海上環衛各項規章制度,建立監督考核機制,加強海上環衛作業監督考核。到2023年底,全省海上環衛工作實現常態化、規范化管理。

(四)穩步推進城鄉建設碳達峰

  制定實施海南省城鄉建設領域碳達峰行動實施方案,明確城鄉建設領域碳達峰碳中和路線圖、時間表,研究城鄉建設領域“碳中和”的路徑措施,推動建筑領域碳排放權交易。推動建立中國海南自由貿易港熱帶綠色低碳建筑示范區,加快低碳和零碳建筑發展,推進既有居住建筑綠色低碳改造。探索太陽能光伏系統與建筑融合發展,支持太陽能等可再生能源一體化、多元化、規?;l展。實施建筑電氣化工程,加強建筑柔性智慧能源系統的建設,推廣智能樓宇,持續優化建筑能源消費結構。

(五)全面推廣裝配式建筑

  制定實施全省裝配式建筑“十四五”規劃,完善裝配式建筑配套政策,加強裝配式建筑技術研究,探索適宜結構體系,逐步建立適合海南熱帶島嶼特點的裝配式建筑技術體系,建立健全裝配式建筑設計、生產、施工、質量控制和驗收等各個環節的標準體系,提升標準化水平,提高新建建筑裝配率和裝配質量,推動裝配式建筑智能建造和智能制造融合發展。謀劃打造裝配式建筑全產業鏈集群發展業態,合理布局全省構件產能,將金牌港打造成以裝配式建筑為主導的綠色、低碳、循環、智慧產業園區,增強構件生產能力,確保區域產能供需平衡。加強管理制度創新,建立質量追溯體系,完善監督管理機制;推動成立裝配式建筑部品構件生產聯盟,發揮產能互補、行業自律作用;強化事中事后監管,建立構件生產企業誠信管理機制。加強人才培養培訓引進力度,建立適應我省裝配式建筑發展需求的多層次技術人才隊伍。大力推廣鋼結構、鋼-混組合結構等裝配式建筑。

(六)全面建設高質量綠色建筑

  制定實施全省綠色建筑“十四五”規劃,科學確定全省綠色建筑發展目標,開展綠色建筑創建行動,全面推動新建建筑實施綠色建筑標準。逐步完善綠色建筑推廣政策體系、標準體系、技術體系、監管體系,加強綠色建筑的全過程管理,強化綠色健康技術應用,提高綠色建筑建設品質,重視運營階段管理,建立綠色住宅使用者監督機制,提升建筑性能和用戶感知度。完善綠色建筑標識制度,全面執行綠色建筑標識認定制度,建立標識撤銷機制,加強綠色建筑標識管理,提升信息化管理水平。加強適合海南熱帶海島氣候的綠色建筑技術和產品研發,加大力度促進科技成果轉化推廣。加強金融政策支持,鼓勵采用政府和社會資本合作等方式推進創建工作,及時推廣先進經驗和典型做法。推進綠色生態城區建設,完善綠色生態城區建設、運行、監管體制。

(七)穩步提高建筑節能水平

  主動對接國際先進建筑節能理念,加強符合海南省氣候特點、資源條件的超低能耗、近零能耗、零能耗建筑的專項研究,推動建立熱帶建筑節能技術標準體系。促進具有海南特色的超低能耗技術等適宜技術發展和應用,開展超低能耗建筑、近零能耗、零能耗建筑示范。建立公共建筑能耗限額標準,加強公共建筑能耗限額管理,推動超過能耗限額的公共建筑的節能改造。探索適宜海南的既有建筑綠色化改造的技術路線和推進模式;以老舊小區改造、棚戶區改造為契機,推動既有公共建筑和居住建筑綠色節能改造。加強公共建筑用能監管,建立和完善能效測評、能耗統計、能源審計、能效公示、能耗限額等各項制度,繼續推動符合條件的新建大型公共建筑以及既有公共建筑能耗監測,加強公共建筑能耗監測系統的建設和運行管理。制定完善既有建筑綠色改造相關技術標準,加大既有建筑綠色改造關鍵技術研究推廣力度。

)加強綠色建材推廣應用

  結合氣候特點和資源條件,推動綠色建材開發和運用,發展環保節能、高耐久和施工方便的綠色建材,推動裝配式建筑部品部件的綠色發展。加快建立綠色建材評價體系,實施標識管理。將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關標準,加強政策激勵和監督管理,促進綠色建材規?;幏痘瘧?。在政府投資的綠色建筑、裝配式建筑等工程中率先采用綠色建材,逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。鼓勵各類民間投資的住宅小區、商業用房等建設項目使用綠色建材,合理引導綠色建材市場消費。

(九)全面加強建筑垃圾污染環境治理和資源化利用

  建立健全建筑垃圾治理聯防聯控和監督執法機制,開展建筑垃圾污染環境治理專項行動。推行建筑垃圾源頭減量,加強典型示范引領,建立建筑垃圾分類管理制度。加強規劃統籌引領,加快建筑垃圾處理設施建設,規范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。優化完善建筑垃圾處置核準審批事項,加強事中事后監管。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系,推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用,提升再生產品的市場使用規模。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業,加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、新裝備的開發、應用與集成。

zl5 zl6七、加強城鎮設施建設和管理優化升級

  堅持城市安全和可持續發展理念,以與自貿港建設發展需求相適應為目標,強化底線思維和紅線意識,加快推進城鎮市政基礎設施體系建設,推動對接“新基建”發展“新城建”,推進城市智慧化轉型發展,加強城鎮園林綠化工作,打造韌性城市,全面提升城市基礎設施水平和城市治理能力,保障城市安全運行和健康發展。

(一)提升城鎮市政基礎設施承載能力

  注重城鎮市政基礎設施統籌規劃布局和協同建設,推動設施補短板強弱項,推進新型城市基礎設施建設,不斷提高市政基礎設施系統化、體系化水平。落實“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設級配合理、適宜綠色出行的城市道路網絡,提升城鎮道路網密度。堅持規劃引領,加強城市次支路、街巷路建設改造,打通各類斷頭路,提高城鎮道路網絡密度和通達性。加大人行道和非機動車道建設力度,集約有序設置各類桿體、箱體、地下管線等設施。健全城市道路、橋梁常態化養護維修評價機制和維護作業機制。加強市政道路和居住社區無障礙設施建設,提升無障礙出行水平。推進城市公共照明盲點暗區整治及節能改造。加強城市地下市政基礎設施建設管理,建立高效推動的工作機制,組織設施普查,建立和完善綜合管理信息平臺,切實補齊城市地下市政基礎設施建設短板。加強城鎮燃氣管網和設施建設,實施老舊燃氣管網設施更新改造,力爭到“十四五”末城市燃氣普及率達到98.5%以上。

)推進城鎮老舊小區改造

  結合居民需求,按照“一區一策”、鼓勵整體連片改造的要求,建立城鎮老舊小區改造項目庫。建立激勵機制,優先對居民改造意愿強、參與積極性高的城鎮老舊小區實施改造。研究建立多渠道資金籌措機制。加大政策宣傳力度,開展示范小區改造,擴大示范效應。建立建管并舉機制,充分發揮街道辦(鎮政府)和社區居委會的作用,協調推動城鎮老舊小區改造和物業長效管理。到“十四五”期末,基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮老舊小區改造任務。

(三)加強城鎮園林綠化建設

  加快推進市縣編制(修訂)綠地系統專項規劃,充分銜接屬地國土空間規劃,進一步完善城市公園等綠地空間的建設要求和植物本土化配置方法。健全完善園林綠化工作管理機制,著力構建富有熱帶島嶼特色的園林格局,促進建成區綠地率等重要園林綠化指標高質量提升。按照“300米見綠、500米見園”的要求,加強綠地建設,推進立體綠化;指導市縣根據屬地國土空間規劃等要求,分級分類健全城市公園體系,加快公園新建和改造,健全公園綠地服務設施,提升城市公園品質,穩步提高人均公園綠地面積重要指標。將公園綠地建設與產業發展、城市安全、景觀風貌緊密結合,探索城綠融合的城市發展新模式。加快推進城市綠道系統建設,拓展城鄉居民綠色休閑空間。積極推動“國家生態園林城市”“國家園林城市(縣城)”“省級園林城市(縣城)”創建,穩步提升全省園林綠化花化彩化水平,力爭“十四五”末實現“國家生態園林城市零突破、國家園林城市(縣城)和省級園林城市(縣城)數量增長”目標。

)系統化推進海綿城市建設

  推進城市海綿化建設和改造。在城市建設和更新中,結合實際合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,因地制宜,分類施策,指導市縣推進海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水蓄排與凈化利用和相關基礎設施建設??偨Y推廣???、三亞海綿城市建設經驗,推進8個設市城市海綿城市建設,持續加強公園綠地建設和生態化改造。

(五)加強韌性城市建設

  開展城市地下市政設施普查,根據規劃要求,統籌推進地下空間和基礎設施體系化建設。強化城鎮燃氣安全監管,持續開展城鎮燃氣安全風險整治和使用環節安全隱患排查治理,持續抓實城市道路、橋梁、公共照明、城市公園及附屬設施隱患排查治理,確保各類設施安全運行。加強建筑安全運營動態風險評估與控制關鍵技術及結構安全物聯網監控等新技術推廣應用,提升高層和大跨度建筑結構抗震、抗風、抗爆、防火等安全保障能力。建立完善城市安全運行管理機制,提升城市公用事業系統對自然災害、突發事件等的預防、應急保障和快速恢復能力,加強對地震、消防等城市治理風險防控,健全信息互通、資源共享、協調聯動的風險防控工作體系。提高城鄉建設災害風險管控信息化水平,加強對重點市縣、重點區域、重點場所的綜合分析、評估和預警。

)加強城鎮基礎設施智能化建設和改造

  推動城市地下綜合管廊、燃氣管道、道路橋梁、園林綠化、公共照明、公共停車場及既有建筑充電設施、加氣站設施等智能化改造。加快推進智慧社區、充電樁進小區建設。全省統籌,穩步推進CIM平臺建設,積極探索推進自主可控BIM軟件與CIM平臺集成創新應用,提供數據底座基礎并賦能行業多元應用,逐步支撐服務城市規劃建設運行管理。

(七)加快提升城市治理水平

  深化城市管理體制改革,強化城市管理行政執法能力建設,推進城市治理體系和治理能力現代化。認真執行《海南省城市精細化管理標準》,提高環衛保潔機械化、專業化水平,整治提升城市市容環境。加強市政設施維護,規范“城市家具”設置及設施維護。推進城市管理進社區。發揮居民群眾主體作用,開展美好環境與幸福生活共同締造活動。加強城市運行管理服務平臺頂層設計,優化“全省一盤棋”協同治理機制,建立省市(縣)一體化的城市運行管理服務平臺,實現全省城市管理數據‘一網統管’,形成‘橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管’的城市管理新格局。運用5G、物聯網、大數據等新技術優化城市管理模式,提高城市運行效率,增強城市承載能力,提升城市管理精細化、智能化水平。到“十四五”期末,城市精細化管理體系基本建立,城市管理效能保持在較高水平,群眾對城市管理的滿意度顯著提升。

zl7八、持續提升農村人居環境

  以農房建設為重要抓手,開展鄉村建設評價,建立健全鄉村建設管理制度,提升鄉村建設管理水平,大力提升農房品質;改善農房居住條件和周邊環境;注重傳統村落的歷史文化保護與傳承,促進鄉村振興。

(一)持續提升鄉村宜居水平

  建立健全農房建設管理制度,強化農房和村莊建設管理,逐步提高農房設計水平和建設質量。開展農村房屋安全隱患排查和整治,用3年左右時間基本完成存在安全隱患的未改變用途的農村自建房和非自建房的整治工作。繼續推進農村危房改造,在保持政策穩定性、延續性基礎上,探索建立以政府補助、農戶自建為主,農村集體公租房、租賃補貼等多種方式相結合的農村低收入群體住房安全保障機制,解決農村低收入人口住房不安全問題。實施農村房屋抗震改造工程,通過新建、改造等措施,確保農房達到基本抗震設防要求。加強培育專業化農村建筑工匠、技術人員等施工隊伍。指導市縣開展鄉村民宿備案登記和房屋質量管理,確保農村經營性建筑的安全;組織省級鄉村民宿優秀設計評獎活動,提升鄉村民宿風貌設計水平。積極開展鄉村建設評價工作,以縣域為單元對我省10個樣本縣逐年開展評價,全面掌握鄉村建設狀況和水平,深入查找存在的問題和短板,提出有針對性的建議,幫助樣本縣順應鄉村發展規律推進鄉村建設,提高鄉村建設水平。

(二)推進農村生活垃圾治理

  普遍開展農村生活垃圾源頭分類減量,加快促進農村生活垃圾收運處置體系與再生資源回收利用體系融合,基本實現農村地區可回收垃圾資源化利用,廚余垃圾就地就近消納,有害垃圾單獨收集貯存和處置,其他垃圾無害化處理。健全村莊保潔制度,提高農村清掃保潔收運體系標準,鞏固提升“戶清掃、村收集、鎮轉運、市縣處理”模式,建立健全農村生活垃圾收集、運輸和處置體系穩定運行長效機制,促進農村生活垃圾就地減量化和分類處理。持續開展清潔家園行動,到2025年,農村生活垃圾無害化處理率達到100%。

(三)持續推進農村廁所革命

  統籌推進農村廁所革命,促進新(改)建衛生廁所入院入室,結合農村生活污水處理一體化推進廁所防滲漏改造工作,妥善解決化糞池滲漏問題。堅持因地制宜、因村因戶施策原則,突破技術單一瓶頸,引導農戶高標準選用防滲漏改造模式,重點推進廁污一體化治理模式,同步實施糞污處理,積極探索、推廣糞污肥料化經濟實用模式。推動城鎮環衛力量向周邊鄉村延伸,構建城鄉一體化的農村廁所糞污處理模式;對于污水管網尚未覆蓋的村莊,配套建立糞污收集、轉運、貯存、利用體系,通過鼓勵農戶自主清掏還田、支持新型經營主體分片區就地利用、以鄉鎮或村為單位建立清掏服務隊伍、委托第三方有償服務等方式,開展糞污清掏和資源化利用。樹立農村廁所“三分靠建設,七分靠管護”理念,建立健全日常巡檢、設備維修等管護機制,保障廁所建成后持續正常使用。

(四)推進燃氣下鄉“氣代柴薪”

  按照“市場主導、政府推動、農戶自愿、科學規劃、因地制宜”和“宜管則管,宜罐(瓶)則罐(瓶)”的原則,采取管道燃氣和罐(瓶)裝液化石油氣相結合方式,有序推進全省燃氣下鄉“氣代柴薪”,補齊城鄉燃氣基礎設施建設短板。持續提升農村瓶裝液化石油氣供應能力和管理水平,規范農村管道燃氣設施建設和運營管理,逐步提高農村地區燃氣普及率。到2025年底,基本實現農村地區居民家庭燃氣全覆蓋。

加強傳統村落保護發展

  配合編制實施《海南省傳統村落與歷史文化街區保護與活化利用“十四五”專項規劃》。完善道路交通系統和市政公用設施,全面改善傳統村落人居環境。組織開展傳統村落調查和挖掘,建立全省傳統村落名錄,力爭將有重要保護價值村落全部納入各級保護名錄,對經認定的傳統村落全部實行掛牌保護。研究制定符合海南實際的傳統村落和傳統建筑保護利用規定,明確保護利用的方向和底線。繼續開展集中連片傳統村落保護利用試點,引導社會資本參與。深入挖掘傳統村落蘊含的傳統文化和鄉村治理精神,總結傳統建造智慧和技藝,指導鄉村農房建設。加快推動我省中國傳統村落錄入國家傳統村落數字博物館平臺,宣傳推廣傳統村落保護發展典型經驗。加強中國傳統村落測繪工作,建立完善傳統村落檔案信息。到“十四五”期末,建立與自貿港建設相匹配的國家、省兩級傳統村落保護與利用體系,建設一批保護、傳承、利用示范項目。

zl8九、大力推進建筑業高質量發展

  加快建筑業改革創新,推動產業轉型升級,做大做強一批建筑企業,完善工程建設標準,提升建筑科技水平和應用,強化建筑產業人才隊伍建設,提升建筑行業監管現代化水平,推動建筑業高質量發展。

(一)推進工程建設組織方式改革

  推廣工程總承包模式,裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。加強工程總承包與智能建造、新型工業化、信息化協調發展,在工程總承包項目中推進全過程BIM技術應用,促進技術與管理、設計與施工深度融合。完善適應工程總承包發展的招投標、工程設計和工程管理配套制度。引進培育全過程工程咨詢,優化市場環境,加快打破行業條塊分割,建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系等。繼續探索推行建筑師負責制,有序推進試點,建立完善與建筑師負責制實施相關的委托發包、服務標準、設計咨詢收費、個人執業保險等配套措施,研究出臺建筑師負責制指導意見,探索國際通用的建筑工程設計咨詢服務模式。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業強強聯合,進行重組,向具有資金、人才、技術優勢和具備工程項目總承包能力的集團公司和項目管理公司發展。

(二)推動建造方式優化升級

  加強以熱帶海洋性季風氣候為特點的鋼結構裝配式住宅應用技術研究,制定相關技術標準,穩步推進鋼結構裝配式建筑在住宅項目和符合條件的公共建筑中的應用,通過試點示范帶動全省鋼結構裝配式建筑發展。推廣綠色建造方式,推動綠色建造關鍵技術研發和產業化應用,開展綠色建造試點,打造一批綠色建造系統化應用場景。推進建筑全裝修和裝配化裝修,倡導菜單式全裝修,提高裝修品質。加快推動BIM技術在工程全壽命期的集成應用。

(三)健全建筑市場運行機制

  加強建筑市場信用體系建設,完善建筑市場信用管理政策體系。推動建筑市場信用信息分級分類管理,規范信用信息的認定、歸集和應用,推進信用評價結果的科學規范應用,健全過懲相當的信用懲戒機制,鼓勵市場主體開展信用修復。完成全省房屋建筑工程全過程監管信息平臺(二期)項目建設,加大信用信息的共享和公開力度。加大對存在轉包、違法分包、出借資質、掛證、拖欠工資、申報資質資格弄虛作假行為和負有質量安全事故責任的企業、人員查處力度。深化招標投標制度改革,落實招標人首要責任,優化招標投標方法,全面推進招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標,加大招投標活動信息公開力度,加快推動交易、監管數據互聯共享,加強招標投標活動監管,嚴厲打擊招標投標環節違法違規行為。落實《建設工程企業資質管理制度改革方案》,完善企業資質管理制度。強化個人執業資格管理,規范執業行為,探索開展個人執業資格國際互認。全面實施施工過程結算制度,全面實行工程擔保制度和建設單位工程款支付擔保制度,提升保函替代率。

(四)深化標準化建設和工程造價改革

  加強抗風、抗震、防腐、防水等問題技術研究,完善具有熱帶海島氣候特點的地方標準體系;推進標準化監管體系建設,加強標準實施監督檢查,完善標準實施信息反饋機制;規范人工成本計價標準,加大重點領域標準外文版翻譯和宣傳推廣力度,探索推動標準國際化發展。改進工程計量和計價規則,完善工程計價依據發布機制。加快建立政府投資工程造價數據庫,加強工程造價數據積累。強化建設單位造價管控責任,嚴格施工合同履約管理,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制。完善造價咨詢行業監管制度,加強監管信息歸集共享。支持行業協會和社會監督力量參與市場秩序治理,提升行業自律水平。

(五)提升工程咨詢服務業發展質量

  強化工程監理在質量、安全管理方面的作用。開展政府購買監理巡查服務試點, 探索適合海南自由貿易港建設的監理服務方式和制度建設。充分發揮工程設計的先導作用和創新能力,挖掘設計深度和廣度,推動設計向運維階段延伸,不斷提高工程勘察、設計綜合品質。鼓勵大、中型勘察設計企業建立以全過程工程咨詢和工程總承包為代表的一體化服務模式。加大政策激勵,推動建筑設計行業創新發展、轉型升級,提升“海南建筑設計”品牌魅力,助推“海南國際設計島”建設。深化施工圖審查制度改革,全面推廣施工圖數字化審查,探索推進BIM審查和人工智能審查。健全完善勘察設計質量管理制度,創新勘察設計質量監管方式,推進工程勘察設計全過程信息化監管。加大對勘察設計單位和圖審機構的監督檢查力度。制定出臺勘察設計單位及注冊人員誠信評分標準,加強誠信體系建設。

(六)完善工程質量安全保障體系

  完善工程質量安全責任體系,嚴格落實工程參建各方主體及項目負責人質量安全責任,建立健全以建設單位為首要責任的質量安全責任體系。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量終身責任信息檔案等制度,完善質量追溯機制。全面提高工程質量安全監管水平,加大對預拌砼和裝配式構件的質量管控,切實提高全裝修住宅工程質量水平,不斷完善“互聯網+監管”的信息化監管方式,加強事中事后監管和差異化監管。加強工程質量安全監督隊伍建設,提升監督隊伍標準化、專業化水平。提高工程監理現場控制能力,加強工程建設關鍵崗位人員管理。完善工程質量檢測制度,探索建立鑒定管理制度,嚴格建筑材料質量管理,加強工程質量檢測及鑒定機構的管理。加快工程質量安全信用體系建設,加大守信激勵和失信懲戒力度。加快發展工程質量保險,完善建筑施工安全生產責任保險制度。推進工程質量安全管理標準化和信息化。強化建設工程抗震標準實施及抗震設防質量監管,穩步提升工程抗震防災能力。進一步明確市縣工程質量安全監督機構職責和定位,確保監督履職經費和編制,提升工程質量監管效能。進一步明晰重點園區與屬地行業主管部門建設工程監管職責,加強重點園區建設工程服務指導。爭創不少于5項魯班獎工程、100項“綠島杯”獎工程,推動工程質量整體水平提升。

)推進建設科技發展與應用

  發揮政府組織協調作用,培育發展海南本土建設科技研究創新主體,加強住建領域基礎研究、技術研發、應用示范和產業推廣,營造良好的科研創新生態,推動構建高質量的行業科技人才發展體系,逐步提升全省建設科技研發應用水平。加快住建領域專家智庫建設,鼓勵海南本土高校、科研機構和企業設置相關專業學科或專業部門,培育建設科技人才隊伍,為住建事業發展提供智力支持。加強建筑新技術和新成果的應用推廣,加大數字設計、智能生產和智能施工技術的推廣力度。

(八)培育建筑產業工人隊伍

  改革建筑勞務用工制度,制定施工現場技能工人配置標準,引導建筑企業將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤,推動優秀大型企業在瓊建立建筑產業工人培育基地。加快施工企業建筑工人隊伍建設。推進農民工組織化進程,推動勞務作業班組向專業企業發展。全面落實建筑工人勞動合同制度。實行實名制信息化管理,加強人員到崗考勤監管,全面落實考勤計量、工資支付等臺賬落實制度,實現信息數據分析應用與工資支付監管平臺互聯共享,提升監管效能。健全保障建筑工人工資支付長效機制,落實工資保證金、工資專用賬戶和施工總承包企業代發工資等管理制度。完善建筑工人社會保險繳費機制,全面落實筑施工企業繳納工傷保險制度,落實施工現場生活環境、勞動保護和作業環境基本配置,持續改善建筑工人生產生活環境,保障職業安全和健康權益。

(九)引進和培育壯大建筑企業

  充分把握海南自貿港建設政策紅利,利用好稅收、土地、資質等政策引進更多的建筑企業落戶海南。鼓勵地方政府支持本地建筑業企業發展,引導建筑業企業轉型發展,積極培育省內骨干企業做強做優,形成大型龍頭企業引領帶動,專業企業協同發展的產業格局。

zl9十、強化規劃組織實施保障

(一)堅持黨的全面領導

  全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,堅持以黨建統領住建各項工作,將黨組(黨委)對住建工作的全面領導落實到每項決策部署和具體工作中,著力發揮好黨建在海南住房城鄉建設事業發展中引領方向、改革創新、攻堅克難、服務保障的作用。引導全系統干部職工持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,弘揚偉大建黨精神,持續加強黨的基層組織力建設,充分發揮黨建創新引領推動中心工作創優,切實發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,進一步完善制度規定,嚴格紀律規矩,持續糾治“四風”問題,樹立正確選人用人導向,廣泛開展精神文明創建活動,守牢意識形態領域陣地,不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

營造良好法治環境

  加強重點領域立法,積極推進《海南自由貿易港安居房建設和管理若干規定》《海南省綠色建筑管理條例》《海南經濟特區建筑工程管理條例》《海南省生活垃圾管理條例》《海南省城市市政設施管理條例》《海南省建設工程造價管理辦法》等法規規章的制定或修訂工作。根據發展需要及時推動相關法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”。全面加強規范性文件合法性審查和清理,落實重大行政決策程序、行政規范性文件制定管理、重大行政執法決定審核、公平競爭審查等規定,健全法律顧問制度,提高依法行政水平。加強稽查執法制度建設,落實行政執法責任制,全面推行行政執法“三項制度”,建立健全“雙隨機一公開”抽查機制,提高執法人員素質,規范執法行為。落實“誰執法誰普法”和以案釋法制度,創新普法形式和方法,強化監督指導。

(三)加強政策配套和組織協調

  各市縣和相關單位按照職責分工,加強涉及住房城鄉建設領域改革發展全局的經濟政策、行業政策、地區政策等方面的研究和儲備,明確具體項目、時間表和路線圖,細化落實措施,加強統籌協調,相機施策,精準發力;尤其要落實好財政政策和資金保障措施,加大稅費、金融、規劃、土地、審批等要素保障力度。要健全本規劃與相關部門和行業專項規劃的實施銜接機制,推動重大項目、重大政策盡快落地實施。市縣和鄉鎮層面要加強政策制定和實施的協調配合,建立完善與相關部門、單位的協作機制,強化落實建設管理職責,推動形成合力,協力完成本規劃確立的各項目標和任務。

(四)推動改革創新優化營商環境

  深化工程建設項目審批制度改革,明確工程建設項目審批制度改革三年工作目標,推動建立部省合作共建機制,充分發揮海南自由貿易港體制機制優勢,優化完善工程建設項目審批管理體系,建立健全長效管理機制,加強批后事中事后監管,不斷提升審批服務效能,力爭用3年時間達到“全國一流”水平。持續深化住建領域“放管服”改革,推進建設工程企業資質改革,開展住建領域制度集成創新,切實激發行業勞動力、資本、技術、數據等要素活力,以更加優化營商環境促進住房城鄉建設行業高質量發展。加強信息化服務保障,按照住建領域治理能力現代化要求,基于海南省政務信息化建設基礎構架,積極引入并有效運用數字化、網絡化、智能化新技術、新工具,對原有數據標準進行升級融合,建立內部無縫銜接、外部便捷高效的數據交互通道,加強信息系統整合,推動建立全鏈條協同管理的信息化服務保障格局。

)強化人才隊伍支撐

  以滿足海南自由貿易港建設發展需求為目標,構建建筑企業和建設類職業院校相結合、政府推動與社會支持相結合的行業高技能人才培養體系,擴大人才隊伍規模,提升住房城鄉建設行業整體水平。加大行業領導干部的培訓力度,通過“引進來,走出去”加快行業干部雙向交流,培養一批專家型的行業管理人才。完善建設行業執業人員信用檔案體系建設,規范執業注冊許可行為,加強對執業人員的管理。切實做好各類執業注冊人員的繼續教育工作,不斷提高執業注冊人員的執業水平。完善從業人員監管辦法,支持行業協會加強對從業人員的自律管理。建設高水平的住房城鄉建設行業專家智庫,發揮專家在研判行業發展方向、謀劃重點領域任務等方面的技術支持作用。

加強監督評估考核

  建立完善規劃實施監測評估制度,強化對住房城鄉建設重點行業和領域的跟蹤監測和分析評估。組織開展規劃實施情況年度分析和中期評估,全面分析掌握規劃實施效果及存在問題,及時調整和修訂規劃目標。各相關部門和市縣政府要加強規劃落實的檢查,查找并解決規劃實施中的問題,確保規劃建設目標的有序推進和全面完成。規劃實施期滿,開展總結評估,為編制下一個五年規劃打好基礎。

附件

海南省住房城鄉建設“十四五”規劃

有關指標解釋

  1.一城一策:各地城市政府根據中央政府“因城施策、分類指導”策略,結合本地情況制定的城市房地產市場平穩健康發展長效機制工作方案,具有獨一無二性。

  2.城鄉生活垃圾無害化處理率:生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產生量的比率。

  3.城市生活垃圾回收利用率:經生物、物理、化學轉化后作為二次原料的生活垃圾處理量占垃圾總量的比例。

  4.城市燃氣普及率:城市建成區使用燃氣人數(萬人)(包括臨時人口和流動人口)與城市建成區人口(萬人)(包括臨時人口和流動人口)總數之比。

  5.城市建成區平均路網密度:城市建成區內平均每平方公里城市建設用地上擁有的道路長度。

  6.城市道路面積率:建成區內道路(道路指有鋪裝的寬度3.5米以上的路,不包括人行道)面積與建成區面積之比。

  7.城市建成區綠地率:在城市建成區的各類綠地面積占建成區面積的比率。

 

 

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